Министерство разъясняет

На днях редакция нашей газеты получила объёмное письмо из регионального Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта. Публикуем его полностью, поскольку вопрос касается будоражащей ангарчан темы.

Уважаемый Владимир Николаевич Хмыльников!
После опубликования в Вашей газете «Вся неделя» текста «Пришёл бабай - за общедомовые нужды отдавай» на имя губернатора Иркутской области поступили многочисленные обращения жителей города Ангарска.
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области данные обращения были рассмотрены, подготовлена информация разъяснительного характера по вопросу расчета оплаты коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды.
Направляем вам подготовленную информационную справку, разъясняющую новый порядок расчета оплаты потребления коммунальных услуг для размещения в Вашей газете «Вся неделя».
Н.С. Сдобнова, первый заместитель министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области

Новые нормативы потребления коммунальных услуг

В 1991 году вступил в силу Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», в соответствии с которым производится бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Граждане получили право распоряжаться своим имуществом (продажа, покупка, дарение, завещание и т. п.), при этом не был определен правовой статус мест общего пользования (межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы); ограждающих несущих и ненесущих конструкций, крыш, механического, электрического, санитарно-технического оборудования, находящегося в многоквартирном доме; земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В 2005 году вступил в силу новый Жилищный кодекс (далее - ЖК РФ), который установил, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, и определил в статье 36 ЖК РФ состав этого имущества. При этом доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт (с 2014 года);
3) плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

В связи с определением состава общего имущества в многоквартирном доме стало понятно, что коммунальные ресурсы (тепловая, электрическая энергия, холодная, горячая вода) потребляются как в пределах жилых и
нежилых помещений, так и при содержании общего имущества (например: тепловая энергия - отопление лестничных клеток, коридоров; электрическая энергия - освещение лестничных клеток, подвалов, придомовой территории, работа лифтов; холодная, горячая вода - технологическая промывка систем тепло-, водоснабжения, сливы воды при ремонтах, влажная уборка подъездов, промывка мусоропроводов, полив придомовой территории и зеленой насаждений и т. д.).

Долгое время размер платы за коммунальные услуги (отопление, холодное, горячее водоснабжение, водоотведение) рассчитывался исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления муниципальных образований, при этом в нормативах учитывались и расходы на содержание общего имущества.
Применение нормативов для расчета платы за потребленные коммунальные ресурсы было возможно в советский период, когда жилищно-коммунальное хозяйство дотировалось государством, а граждане не возмещали 100 процентов затрат на производство коммунальных ресурсов.
В связи с переходом на рыночные отношения ресурсоснабжающие организации для ведения устойчивой финансово-хозяйственной деятельности должны получать финансовые средства за фактически поставленные коммунальные ресурсы (тепловая, электрическая энергия, холодная, горячая вода, сточные воды, газ), то есть количество ресурсов должно определяться на основании показаний общедомовых и индивидуальных приборов учета (далее - ОДПУ и ИПУ).

27 ноября 2009 года вступил в силу Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №261-ФЗ (далее - Федеральный закон №261-ФЗ), который направлен на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в жилищном фонде.

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ собственники помещений в многоквартирных домах до 1 июля 2012 года обязаны были обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены ОДПУ используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а жилые и нежилые помещения ИПУ используемых воды, электрической энергии. С 1 июля 2012 года до 1 июля 2013 года обязанность по установке ОДПУ закреплена законом за ресурсоснабжающими организациями, при этом собственники помещений не утратили права по установке ОДПУ и ИПУ.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ расчеты за коммунальные ресурсы должны осуществляться на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета. До установки приборов учета расчеты должны осуществляться с применением расчетных способов (нормативов), установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом нормативы должны быть определены таким образом, чтобы стимулировать потребителей к осуществлению расчетов при помощи приборов учета.

Таким образом, для экономического стимулирования потребителей к установке приборов учета нормативы должны быть определены в объемах, максимально необходимых для удовлетворения физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей человека и содержания общего имущества многоквартирного дома.
Постановлением правительства Российской Федерации №354 от 6 мая 2011 года утверждены новые «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), которые вступили в силу с 1 сентября 2012 года.

Правилами установлен новый порядок расчета платы потребителей за коммунальные услуги.

Согласно пункту 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Согласно пункту 44 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном ОДПУ, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к Правилам.

Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается как разница между показаниями ОДПУ за расчетный период (месяц) и объемом коммунального ресурса, потребленного в жилых и нежилых помещениях на основании показаний индивидуальных приборов учета и установленных нормативов в помещениях, которые не оборудованы индивидуальными приборами учета. Данный объем распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения №2 к Правилам.

Согласно пункту 48 при отсутствии ОДПУ размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с установленными нормативами на общедомовые нужды по формулами 10 и 15 приложения №2 к Правилам.
Таким образом, вне зависимости от наличия или отсутствия ОДПУ, исполнитель коммунальных услуг (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, ресурсоснабжающая организация) обязан начислять плату за коммунальные ресурсы отдельно за жилое помещение и на общедомовые нужды.

В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2012 года новых Правил, Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Министерство), как уполномоченному органу, необходимо было установить новые нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, нормативы потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек согласно «Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации №306 от 23 мая 2006 года (в редакции постановления правительства Российской Федерации №258 от 28 марта 2012 года).
Министерство первоначально установило срок вступления в силу приказа «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета в Иркутской области» № 7-мпр от 27 августа 2012 года (далее - приказ Министерства) - 1 января 2013 года.

Постановлением правительства Иркутской области «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» №495/1-пп от 14 сентября 2012 года приостановлено действие нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на жилое помещение и общедомовые нужды, установленных приказом Министерства, с 1 января 2013 года до 31 декабря 2014 года на территории муниципальных образований Иркутской области.

Таким образом, в 2013-2014 годах определение размера платы граждан за отопление при отсутствии ОДПУ в многоквартирном доме будет производиться исходя из нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года.
Вышеуказанным приказом Министерства также установлены нормативы на общедомовые нужды для холодного, горячего водоснабжения и электроснабжения.

При установлении нормативов на общедомовые нужды учтены расходы холодной, горячей воды и электрической энергии, необходимые для содержания общего имущества в многоквартирном доме с соблюдением санитарно-гигиенических (технических) требований.
При определении нормативов по холодному, горячему водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды перечень помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, принят в соответствии с разделами 1, 2 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ (в редакции Федерального закона №123 от 4 июня 2011 года).

К общедомовому имуществу относятся:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, технические подвалы, а также помещения, в которых имеются иные инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование;
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.
В целях недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги с 1 января 2013 года в приказ Министерства №7-мпр 28 февраля 2013 года внесены изменения в части введения его в действие с 1 июля 2013 года.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области направлено предписание, в соответствии с которым необходимо в срочном порядке:
- произвести перерасчет платы за коммунальные услуги с 1 января 2013 года на основании нормативов потребления коммунальных услуг, действовавших на территории каждого муниципального образования по состоянию на 31 декабря 2012 года;
- исполнителям коммунальных услуг, ресурсоснабжающим организациям в срок до 1 июля 2013 года активизировать работу по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов и воды.

Таким образом, с 1 июля 2013 года при определении размера платы граждан за коммунальные услуги планируются следующие основные изменения:

1. Установлены единые для всех муниципальных образований Иркутской области нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению и электроснабжению на жилое помещение.
Нормативы определены в зависимости от степени благоустройства, то есть исходя из оснащенности многоквартирных и жилых домов внутридомовыми инженерными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения; оснащенности жилых помещений санитарно-техническим оборудованием (ванны, раковины, мойки, унитазы и т. п.), газовыми и электрическими плитами для приготовления пищи. Нормативы подлежат применению при отсутствии в жилых помещениях и жилых домах ИПУ холодной и горячей воды, электрической энергии.

2. Установлены единые для всех муниципальных образований Иркутской области нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды для многоквартирных домов.
Нормативы определены в зависимости от степени благоустройства и этажности многоквартирного дома. Нормативы подлежат применению при отсутствии в многоквартирных домах ОДПУ на холодную и горячую воду.

3. Установлены единые для всех муниципальных образований Иркутской области нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды для многоквартирных домов.
Нормативы определены в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома. Нормативы подлежат применению при отсутствии в многоквартирных домах ОДПУ на электрическую энергию.

4. Установлены единые для всех муниципальных образований Иркутской области нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, холодному водоснабжению и электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек.

В связи с тем что постановление правительства Российской Федерации «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» №354 от 6 мая 2011 года вступило в силу с 1 сентября 2012 года, на сегодняшний день уже существует опыт его применения, который требует обратить внимание на следующие аспекты.

1. Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по холодному и горячему водоснабжению рассчитываются по формуле 26, приведенной в «Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», в них учтены максимально возможные расходы коммунальных ресурсов на содержание общедомового имущества с учетом соблюдения санитарно-гигиенических (технических) требований и нормативно-технологические потери воды при эксплуатации внутридомовых инженерных систем, которые зависят и от этажности многоквартирного дома. Нормативно-технологические потери - это технически неизбежные и обоснованные потери коммунальных ресурсов во внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома.
Данные нормативы никак не связаны с фактическим потреблением холодной и горячей на общедомовые нужды в каком-либо конкретном многоквартирном доме и должны стимулировать потребителей к установке ОДПУ и сокращению расходов воды на общедомовые нужды до минимальных значений.

2. При распределении объемов коммунальной услуги на общедомовые нужды в части холодного и горячего водоснабжение на жилые помещения в многоквартирных домах, оборудованных ОДПУ, объемы холодной и горячей воды часто достаточно значительны, могут превышать фактические объемы потребления холодной и горячей воды в жилых помещениях или рассчитанные по нормативам. Особенно это вызывает негативную реакцию потребителей, которые оснастили свои жилые помещения ИПУ холодной и горячей воды.

Данный факт может быть вызван двумя причинами:
1) повышенный расход горячей и холодной воды происходит в помещениях, не оборудованных ИПУ, в которых количество фактически проживающих граждан превышает количество зарегистрированных.
В связи с тем что вопрос учета фактически проживающих граждан в законодательстве в полном объеме не урегулирован, Министерство регионального развития РФ дает следующие рекомендации потребителям и исполнителям коммунальных услуг.
«Как показывает практика, управляющие организации в одностороннем порядке либо с привлечением граждан, проживающих в этом МКД, составляют акты о проживании в жилом помещении граждан, на основании которых начинают начислять плату за коммунальные услуги из расчета установленного количества проживающих.
По нашему мнению, при составлении подобных актов целесообразно привлекать участкового уполномоченного полиции, так как именно это должностное лицо полномочно по КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях за проживание по месту пребывания без регистрации.
Также возможно применить норму части 2 статьи 155 ЖК РФ о том, что неиспользование собственником помещения (ввиду отсутствия его прописки) не освобождает такого собственника от внесения платы за коммунальные услуги и начислять плату по нормативам потребления на количество собственников, руководствуясь при этом и нормой части 2 статьи 153 ЖК РФ о возникновении у собственника обязанности по внесению платы за коммунальные услуги с момента возникновения права собственности на помещение.
Или возможно установить договором управления порядок актирования фактов проживания потребителей в жилых помещениях с последующим предъявлением такого акта и счетов на оплату собственнику соответствующего помещения».
В настоящее время Министерством регионального развития РФ подготовлены изменения в Правила, в том числе и регламентирующие порядок учета фактически проживающих граждан;

2) в процессе эксплуатации внутридомовых инженерных систем возникали аварийные ситуации, связанные со значительными сливами холодной или горячей воды. Если эти аварии произошли в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем по вине исполнителя коммунальных услуг или кого-либо из потребителей, то и затраты должны быть возмещены за счет средств виновных лиц.

И.Б. Гладышева, начальник управления модернизации и стратегического развития Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области