Сможет ли Братский городской суд сделать то, что не стал делать Ангарский?

Как депутат, я считаю, что институт  так называемых сити-менеджеров  призван отодвинуть простого избирателя от процесса влияния на местное самоуправление. Эта система внедрена не только  в нашем городе, но и в ряде других городов Иркутской области. Похоже, в Братске ее внедрение вызвало не меньше проблем, чем в Ангарске. Дошло и до разбирательства в судах: Братский мэр намерен отстранить   сити-менеджера от  исполнения полномочий.

Должность сити-менеджера, или, по русски -  "городского управляющего", или Главы администрации -  это элемент одной из моделей организации местной власти. Это модель  закреплена в Федеральном законе №131-ФЗ. Она предполагает, что глава муниципального образования, избираясь,  получает исключительно представительские функции (как в случае с мэром Екатеринбурга Е.Ройзманом). А «на хозяйство садится», то есть руководит местной администрацией, управленец-профессионал, с которым по итогам конкурсного отбора мэр заключает контракт. (Данная система продолжает до конца срока полномочий нынешней думы действовать в Ангарске, однако после истечения их срока в 2015 году, либо ранее, при самороспуске, будут назначены выборы мэра АМО населением).

Сам институт пришел с Запада, например, в США модель управления "городской совет"- "сити-менеджер" весьма распространена и показывает неплохие результаты. Однако практика внедрения этой новинки в России, во всяком случае, в Иркутской области, весьма сомнительна, что признается   и федеральным центром. Так, один из моих преподавателей, профессор ИГУ, заслуженный юрист России, советник Губернатора Иркутской области Сергей Шишкин, полагает: "Как мы видим, практика развивается, значит, есть смысл обсудить потенциал данного института. Он для России новый, любопытный и вроде бы невинный, только у нас приобретает характер политико-партийной конъюнктуры. Всё делается быстро, по команде, «наскоком». Так что жизнеспособность механизма пока сомнительна".

Я согласен здесь с моим коллегой и основной проблемой вижу фактическую неподконтрольность единожды избранного главы администрации избравшему его органу. В муниципалитетах США система "сити-менеджера" подразумевает не только право городского совета определять буквально каждый шаг руководителя администрации, но и  возможность,  вполне разумно из этого права вытекающую, поменять его в любой момент.
Однако российский закон не предполагает ничего похожего. Напротив, глава администрации, что избранный народом, что назначенный депутатами, имеет одинаковый объем прав. (Говорить опять о перекосе муниципального самоуправления в пользу исполнительной власти смысла не вижу, об этом много писали и до меня). Фактически разницы  между удалением в отставку избранного мэра и разрывом контракта с сити-менеджером никакой нет  - просто термины отличаются. Единственный способ у представительного органа оставить за собой тотальный контроль за исполнительной властью - это назначить на пост сити-менеджера личность, психологически заведомо ведомую по отношению к главе представительного органа - Мэру, что и случается приблизительно в половине случаев. В остальных же ситуациях сити-менеджер, как говорится, делает, что хочет. Ну, в пределах, определенных УК, разумеется. А зачастую и за этими пределами. Во всяком случае, депутаты ему точно не указ. И снять его очень сложно.
Конечно, закон предусматривает право депутатов, помимо иных оснований, также расторгать контракт с главой местной администрации "на основании заявления представительного органа муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения" (часть 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Однако на практике такое право местной думы реализовано пока в Иркутской области в полной мере не было. Хотя  по России прецеденты имеются. Дума Верхнеуфалейского городского округа (Челябинская область) например,  уже  отправила назначенца в отставку на основании судебного решения.
Дума Ангарского района также совершила попытку, и не одну, отстранить ангарского сити-менеджера Антона Медко, признав его работу неудовлетворительной, однако Ангарский городской суд тогда не встал на сторону депутатов.

Между тем,  братские коллеги, судя по всему, намерены все же добиться  реализации данной нормы на практике.
РИА Телеинформ сообщает, что 27 сентября  в Братский городской  суд поступило  и   уже прошло через предварительные слушания исковое заявление  мэра Братска Константина Климова, который требует отстранить от должности главу администрации города Елену Гольцварт. На первом заседании присутствовали только юристы обеих сторон, которые представили соответствующие документы. По существу дело будут рассматривать 10 октября. Официально сообщается, что причинами, подтолкнувшими мэра Братска Константина Климова инициировать разрыв трудовых отношений с главой администрации Еленой Гольцварт, стало неисполнение решений в сфере ЖКХ, невыполнение требований закона о приватизации муниципального имущества, о переселении граждан из аварийного жилья, о субсидиях на строительство и капитальный ремонт. Фактически, как указывается в прессе, причиной подачи иска является отстранение  братских элит от реального процесса управления   городом. При этом. эксперты полагают, что областная власть, похоже, поддерживает в конфликте именно Константина Климова. Поэтому шансов на положительный для депутатов исход в виде отстранения Гольцварт от исполнения обязанностей в этой ситуации больше.