Вы готовы к эксперименту над собой? или История «поселенческого» вопроса
С завидной периодичностью вопрос о нынешнем ангарском двоевластии появляется в местной печати. Депутаты обеих Дум, прикладывая руку к левой стороне груди, клятвенно заверяют о горячем желании ради блага земляков расстаться с полномочиями и мандатами, но сделать первый шаг никто не спешит, зорко наблюдая за своими коллегами.
Частокол взаимных упрёков и споров давно уже закрыл от нас историю вопроса о том, откуда растут ноги у нашего двоевластия. Попытаемся освежить нашу память кратким экскурсом в недавнюю ангарскую историю.
В начале был закон
С 1951 года Ангарск был городом областного подчинения, Ангарский район появился лишь в 1993 году. Его рождение не вызвало никаких управленческих трудностей. Они начались позже, с момента разработки Федерального закона №131 с длинным названием «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основная задача этого документа - максимально приблизить местную власть к народу. Проще говоря, каждый, даже маломальский населенный пункт должен иметь свой орган местного самоуправления. Пока закон младенчески зрел в недрах Государственной Думы, он не предвещал никаких глобальных перемен. Более того, последнее слово Госдума оставляла за региональными парламентами - мол, на местах виднее, что делать с территориями.
Но как раз Законодательное собрание Иркутской области склонялось к тому, чтобы разделить единое Ангарское муниципальное образование на две структуры. И в декабре 2004 года депутаты Заксобрания приняли именно такое решение. Тогдашний вице-спикер Законодательного собрания Людмила Берлина заявила, что свежепринятый областным парламентом закон о статусе и границах Ангарского муниципального района не противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления. Таким образом, по её мнению, всё сделано правильно. Что ж, dura lex sed lex! В вольном переводе с латыни: закон, сами понимаете какой, но это закон! А потому, считает Берлина, изменять его нет никаких правовых оснований.
Итак, Ангарск получает статус городского поселения и будет жить сам по себе, а Ангарское муниципальное образование становится районной властью и будет само по себе. И все эти новации - на небольшой территории, подавляющее большинство жителей которой проживает как раз в Ангарске!
Борьба на ковре и под ковром
Увы, ангарчане ответили черной неблагодарностью на проявленную заботу. Уже в начале 2005 года наши депутаты выступили с законодательной инициативой: поселению не бывать, а городу придать статус городского округа и включить в его состав в качестве микрорайонов Мегет, Савватеевку и Одинск. Правда была одна закавыка. Эта инициатива шла вразрез с уже принятым в декабре 2004 года областным законом, по которому Ангарск и Мегет стали городскими поселениями и вместе с Одинском и Савватеевкой включались в состав вновь образуемого муниципального района.
С этого времени и развернулось противостояние жителей Ангарска с областным парламентом. Но на сторону Законодательного собрания встали жители Мегета. Их вполне устраивала самостоятельная жизнь в качестве отдельного муниципального образования. Многолюдные митинги перемежались визитами первых лиц области, но единой точки зрения так и не выработали.
Например, ангарские депутаты были уверены, что придание Ангарску статуса городского округа существенно снизит дефицит бюджета всех нынешних поселений, поскольку Ангарск был и остается крупным промышленным центром с мощной налоговой базой. Кроме того, нет смысла плодить управленческий аппарат, содержание которого требует немалых средств. Однако доводы оппонента в области слушать не захотели.
Тогда ангарчане попробовали искать правду в Москве. Убедить столичных чиновников не создавать из АМО бесполезную управленческую «матрёшку» пытались Леонид Бронштейн, Евгений Канухин, депутат Госдумы Сергей Колесников. Бесполезно! Москва дала простой совет: договаривайтесь с областными властями самостоятельно, ведь областной парламент способен изменить свой же закон о нарезке новых муниципальных границ. Но наше Заксобрание пошло на принцип: нет, и всё тут! Вопрос об изменении статуса Ангарска несколько раз исключался из повестки дня сессий.
Рубикон перейдён
Все-таки бесконечно бегать от требований ангарчан у областных депутатов не получилось. 22 июня 2005 года на 10-й сессии Законодательного собрания Иркутской области депутаты отклонили законодательные инициативы ангарчан, не найдя для них законных оснований. По мнению вице-спикера ЗС и председателя комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Людмилы Берлиной, законодательные инициативы ангарского мэра напрямую нарушают статьи 83, 85 ФЗ №131, касающиеся переходного периода вступления закона в силу. Людмила Берлина, правда, признала, что ангарчане имеют право сменить статус муниципального района на городской округ, но только после 1 января 2006 года, и только в результате референдума. Причем за изменение статуса должны проголосовать жители всех поселений, входящих в район. А это Ангарск, Мегет, Савватеевка и Одинск.
Упущенный шанс
Этот референдум виделся последней спасительной соломинкой, за которую тут же ухватились. Время подгадали удачное - как раз 16 апреля 2006 года проводился референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского округа. Жителям Ангарского района в этот день предложили ответить на вопрос: «Согласны ли они, чтобы Мегетское, Одинское, Савватеевское муниципальные образования, муниципальное образование «Город Ангарск» были объединены в одно, которое будет наделено статусом городского округа».
Результаты референдума впечатлили: своё мнение высказали 123 947 человек (66 процентов от числа избирателей). Из них за изменение статуса поселений и района высказались 108 768 человек (87,75 процента). Но единый порыв сторонников перемен оказался напрасным: Дума Одинска выступила против инициативы проведения местного референдума. Это решение перечеркнуло все голоса других жителей.
В результате мы до сих пор остаемся эдаким гибридом двух уровней местной власти, порой путаясь, в какую дверь стучаться с тем или иным вопросом, и содержим большущий штат подчас не так уж необходимых нам чиновников.
Ещё одна попытка?
С февраля 2010 года приближение выборов в Ангарском районе чудесным образом реанимировало идею борьбы с двоевластием. Во время первого визита в Ангарск губернатор Дмитрий Мезенцев зажег в сердцах ангарчан огонёк надежды, заявив в битком набитом зале заседаний Серого дома о том, что он не видит препятствий для объединения.
Вдохновленные высокой поддержкой граждане тут же пустились изобретать схемы этого объединения - от вполне законных до абсолютно фантастических. Лозунг «Долой двоевластие!» был начертан на знамёнах всех участников предвыборной гонки, соседствуя с привычными обещаниями быть лучше своих предшественников. Но после октября 2010 года страсти как-то сами собой поутихли, хотя призывы покончить с поселенческим статусом периодически исторгает то одна, то другая инициативная группа.
В феврале 2011 года Ангарск вновь посетил губернатор. На этот раз Мезенцев сопровождал представителя президента в Сибирском федеральном округе и в зал заседаний попали только избранные, но, собственно, сожалеть тут не о чем. От прошлогоднего запала у губернатора не осталось и следа, а Людмила Берлина снова дала понять, что нечего тут от добра добро искать.
Правильно, чего же голову ломать? Есть простой и логичный вариант - это преобразование в городской округ. Очевидные преимущества есть. Судите сами:
- При таком решении вся социальная сфера в пределах округа передается в городскую администрацию. Нет путаницы. Горожане со своими вопросами идут в городскую администрацию, жители района - в районную. Управление городом - глава, Дума, администрация.
- За счет добавления полномочий увеличивается бюджет города.
- Перераспределяется количество муниципальных служащих, чиновников администраций - в районе их становится меньше, в городе - больше, но совокупно их количество уменьшается.
- Единоначалие, эффективное управление территорией.
Есть у нас любители возвышенно порассуждать о полумифическом «ленинградском варианте», который так мил некоторым местным политиканам. В нём идёт речь о передаче полномочий от городского поселения районным властям. Но никто этот вариант «живым» ещё не видел, есть лишь теоретические наброски, нигде не получившие практического применения. По сути, сторонники «ленинградского проекта» предлагают ангарчанам начать рискованный эксперимент над собой и отправиться в путь по извилистой и темной дорожке без каких-либо гарантий достичь пункта конечного назначения.
Поэтому точка в дискуссии пока не поставлена.
Увы, спокойно жить ангарчане по-прежнему не хотят. Они всё еще настроены исправить ошибку, допущенную областным Заксобранием в июне 2005 года. Кстати, как раз вчера городская Общественная палата вела разговор о том, какой вариант объединения лучше. Об этом читайте в следующем номере нашей газеты.
Владимир ХМЫЛЬНИКОВ
Вся неделя. Ангарск
Есть у нас любители возвышенно порассуждать о полумифическом «ленинградском варианте», который так мил некоторым местным политиканам.
Ну так каждая лягушка своё болото хвалит... Вот автор статьи за городскую администрацию и запереживал, мифотворец. 
Уж очень неохотно насиженные при прежней районной власти места покидать некоторым гражданам. Вот и заказывают статьи, расписывая как хорошо будет если городской администрации всё передать или хотя бы чуточку побольше. А не замахнуться ли сразу на областную администрацию? Пущай деятелям Ангарской городской администрации часть своих полномочий передаст, лучше что нибудь по финансовой части. У нас же такие мощные специалисты в городской работают, ещё со времён перестройки одеялолямку тянут на благо города. 
-0
Но никто этот вариант «живым» ещё не видел, есть лишь теоретические наброски, нигде не получившие практического применения. По сути, сторонники «ленинградского проекта» предлагают ангарчанам начать рискованный эксперимент над собой и отправиться в путь по извилистой и темной дорожке без каких-либо гарантий достичь пункта конечного назначения.
А пачиму он тогда называется "ленинградским"? А пачиму введение ситименеджерства так приветствовалось городской администрацией, несмотря на то, что оно в практическом плане ничего не представляло? Городская администрация хочет город исключительно по своей извилистой и темной дорожке пустить? Когда начнутся звонки на домашние телефоны и автодозвонщик будет всем случайно поднявшим трубку рассказывать, что большинство жителей поддерживают передачу полномочий именно городской администрации и никакой другой? Когда собираются работяг МУПов снять с работы и отправить на площадь на митинг с требованиями передать полномочия района городу? 
-0
Гав Нюк фон Шариков-Паливец
Гав Нюк фон
Даешь Одинск селом
Sanders пишет:И Горобца
вы заметили, что Патриота перестали на этот сайт пускать во избежание окончательной дискредитации высокого звания депутата АМО из блока Жукова?Sanders пишет: Даешь Одинск
М4А3Е8 пишет: мне как-то
боцман,меня мэром нельзя, я
М4А3Е8 пишет: вы заметили,
Только в этой ситуации не получится, слишком все очевидно..
Что не получится и что очевидно? Неужели то, что надо снова город передать верным соратникам козлоканухинцев? Что собственно и предлагается сделать, если посмотреть на состав администрации города во главе "независимым" мэром? Оттуда же и уши торчат у статьи.
-0
Гав Нюк фон Шариков-Паливец,
Ты ГАВНЮК или настолько неумён, или обманываешь и себя и людей:
1. Городской администрации никто и ничего передавать не собирается. Просто проведут референдум на декабрьских выборах в госдуму 2011года и уже в декабре 2012 будут народные прямые выборы Главы городского округа Ангарск. Общий бюджет территории (городской округ Ангарск и Ангарский сельский район)вырастет, штат чиновников сократится..
2. Ангарский район останется, только станет сельским (Одинск, Мегет, Саватеевка), будет у них свой бюджет (софинансируемый из области) и своя администрация. Которая будет заниматься только их сельскими вопросами и уделять им все свое внимание и бюджет.. сегодня им не удиляют ничего..
3. При Ленинградском варианте ВСЕ полномочия на территории передаются МЕДКО. А кто он такой? Выбранный кучкой чиновников ВЖуковская марионетка! При этом варианте прямые выборы устраняются и в районе и в городе в принципе и навсегда..
Пусть будет городской округ как в Иркутске, Усолье и остальных нормальных городах. Хватит экспирементов над Ангарчанами. Тем более так решаются сразу обе проблемы - возврат прямых выборов на территории Ангарска, и устранение двоевластия.
Конечно области выгоднее Ленинградский вариант(зачем рисковать на выборах главы городского оруга в декабре 2012, вдруг выиграет комунист.., да и по закону придется финансировать оставшийся район) а вот Ангарчанам и жителям Ангарского района однозначно выгоднее округ!
-0
Ты ГАВНЮК или настолько неумён, или обманываешь и себя и людей
Зато ты шипко умный посмотрю. Даже можно сказать хитрожопый. Население выбрало для себя депутатов и если бы выборы городской думы были также, то полетели бы и городские депутаты, как говно с лопаты. А сейчас, снова прикрываясь разными удобными для себя закорючками в законах пытаются отвоевать потерянное хотя бы частично. Так что идите в жопу вместе со своей городской администрацией. Чьи интересы она лоббирует уже ясно было по введению ситименегера на место которого рисовали АПК или кого нибудь из той же кампашки, а также по тому как администрация города отсасывает УК. Такая администрация меня лично не устраивает. И если можно было за три месяца поменять устав АМО, то при желании ничего не может помешать сделать это также, так что нефиг тут страшилки рассказывать про ситименегера и про Медко.
-0
На какой ещё звиздёшь вы способны? 
Население выбрало для себя депутатов
Да иди ты сам в глубокую задницу вместе со своими депутутами! Если бы выборы были сегодня, половина кодлы под названием Дума АМО туда бы не прошла!
И главное - администрация горда (Михайловская) мне еще менее симпотична, чем Жуковская. Поэтому я за то, чтобы в декабре 2012 были ПРЯМЫЕ НАРОДНЫЕ ВЫБОРЫ ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА. А не тупо слили все полномочия МЕДКО, ЖУКОВУ, КУРАНОВУ И ГОРОБЦУ!!
Хочется чтобы в городе был один глава решающий все вопросы, как Кондрашов в Иркутске.
И чтобы был Ангарский сельский район, расходующий свой бюджет на Одинск, Саватеевку и Мегет! И занимающийся только их сельскими вопросами!
-0
И главное - администрация горда (Михайловская) мне еще менее симпотична, чем Жуковская.
А главное в том, Неточно Высказывающийся, что ты можешь выбрать себе любых депутатов, а людишки в городской администрации останутся те же. Пример вам с Цыпенко и прочими фигурантами в администрации АМО, а также как Михайлова подогнули под себя.
-0
Чем больше бюджет, тем больше чиновников при нём. И нихера вы эту народную примету при медвепутах не измените, заятс-сказошник
Слушай тупик, у городского округа Иркутск (глава Кондрашов) бюджет 10,5 млрд! Чиновников меньше чем сегодня у нас..
Так что не гони! Кстати, в Ангарском районе налогов собирается 13 млрд...
А ВЖуковская шайка, ради власти готова и дальше с нищенским бюджетом существовать?
-0
а людишки в городской администрации останутся те же. Пример вам с Цыпенко и прочими фигурантами в администрации АМО
В Жуковской администрации почти всех (или всех) руководителей уже поменяли!
Вот и в администрацию округа новых наберут. Все зависит от того кого НАРОД выберет Главой городского округа! Так что.. не звезди, Говнюксказочник..
-0
Общий бюджет территории (городской округ Ангарск и Ангарский сельский район)вырастет, штат чиновников сократится..
ващето это будут разные территории и суммировать их бюджеты бессмысленно. район будет содержать не ангарск а область. и как может быть ангарским район без ангарска?
только на хрена области геморой с новым дотационным районом?
-0
Заяц пишет:
Вот и в администрацию округа новых наберут. Все зависит от того кого НАРОД выберет Главой городского округа!
Такой большой, а в сказки верите
Назовите кого либо из руководителей, кто остался в районной администрации от командыКозлова?
Или вам фамилии Гулин, Куранов, Медко, Кажаева, Ищенко, Арцебашева, Борисов и тд ни о чем не говорят?
Хватит врать! Лучше промолчите..
-0
и как может быть ангарским район без ангарска?
А про Иркутский сельский раон слышали? Хомутово, Веденщина, Максимовщина, Листвянка и тд..
Вот там целенаправленно работают с сельскими поселениями, развивают сельское хозяйство, строят жилье в деревнях и тд
А городской округ Иркутск с Кондрашовым - отдельная история!
-0
Гав Нюк фон Шариков-Паливец,
Гав, вот как на духу.. Михайлов с Жуковым не нравятся.
Хочется чтоб в родном городе все было по человечески, а то все друзья в Иркутск (а то и дальше) посвалили.. Ну по всей России: сельский район-в нем городской округ, хватит над нами экспериментов, а то сожрем друг друга в этой банке.. Да и не хотелось бы чтоб прямые выборы в Ангарске (по Ленинградскому варианту) совсем упразднили.. Глядишь к декабрю 2012 и достойная кандидатура на главу округа выявится (сегодня ее не вижу)..
-0
не хотелось бы чтоб прямые выборы в Ангарске (по Ленинградскому варианту) совсем упразднили
При объединении по любому придется уставы переписывать и не факт, что городу не навяжут ссытеменеджера, ну может быть не Медко, а другого. Как поменяют устав нынешние городские депутаты примерно можно предсказать, а будущим уже это и нафиг не надо будет. А в Думе АМО пока ни один депутат открыто не заявил, что против возвращения прямых выборов. А в городской администрации спят и видят как бы подвинуть районную администрацию и перехватить себе побольше полномочий в городе, сохранится в составе, а районных отправить по деревням. Отсюда и все эти публикации, напоминающие те же высеры прежней администрации про пользу ситименеджерства. Вам, можно сказать, районные депутаты говорят, что они готовы сложить полномочия и вернуть прямые выборы, а вам это не нравится, вы сомневаетесь в этом, но не сомневаетесь и считаете более целесообразным ловить кота в мешке от нынешних, или будущих депутатов, но исключительно городской думы. Или, настоящие герои, всегда идут в обход?
-0
2. Ангарский район останется, только станет сельским (Одинск, Мегет, Саватеевка), будет у них свой бюджет (софинансируемый из области) и своя администрация. Которая будет заниматься только их сельскими вопросами и уделять им все свое внимание и бюджет.. сегодня им не удиляют ничего..
Заяц.
1. Я правильно понимаю, что финансироваться этот район будет из области а не из Ангарска?
2. Я правильно Вас понял, что в 2012 году в таком варианте у нас будут выборы Главы округа и депутатов? Или как нынче мы будем выбирать депутатов а они уже мэра? А потом подгонят нам сити менеджера.
На мой взгляд самый оптимальный вариант -округ, если мы действительно не финансируем этот сельский район и выбираем депутатов округа и главу самостоятельно. И при этом никаких сити.
-0
YRI,
Юрий Васильевич, финансироваться будущий сельский район будет в основном из области (никуда не денутся - закон), небольшая часть из городского округа. Территория городского округа - сегодняшнее поселение Ангарск (как Иркутск и Усолье по таблички на трассе).
Выбирать в декабре 2012 будем ГЛАВУ и ДЕПУТАТОВ будущего городского округа Ангарск.
-0
Гав Нюк фон Шариков-Паливец
При объединении по любому придется уставы переписывать и не факт, что городу не навяжут ссытеменеджера, ну может быть не Медко, а другого. Как поменяют устав нынешние городские депутаты примерно можно предсказать, а будущим уже это и нафиг не надо будет. А в Думе АМО пока ни один депутат открыто не заявил, что против возвращения прямых выборов. А в городской администрации спят и видят как бы подвинуть районную администрацию и перехватить себе побольше полномочий в городе, сохранится в составе, а районных отправить по деревням. Отсюда и все эти публикации, напоминающие те же высеры прежней администрации про пользу ситименеджерства. Вам, можно сказать, районные депутаты говорят, что они готовы сложить полномочия и вернуть прямые выборы, а вам это не нравится, вы сомневаетесь в этом, но не сомневаетесь и считаете более целесообразным ловить кота в мешке от нынешних, или будущих депутатов, но исключительно городской думы. Или, настоящие герои, всегда идут в обход? Громкий смех
Гав, ну тебе же не нравится Жуков. И Михайлов тебе не нравится. И "команда" тоже не нравится. И чем тебе в таком случае вариант с округом не нравится? В районе у Жукова останется Мегет, Одинск и Савватеевка; из Ангарска уйдет Михайлов с нынешней городской Думой, будут новые выборы ГЛАВЫ АНГАРСКА, прямые, и при нынешнем политическом настрое граждан, наиболее вероятен мэр-коммунист. Такова реальность. И будущая гор.дума вероятнее всего будет коммунистической. Так чем тебе этот вариант не нравится?
Ангарчанин - это звучит
-0
YRI,
На Сити у меня тоже аллергия. А наш Гавнюк, предлагает все полномочия Михайлова тупо передать господину Медко. И больше никаких выборов до 2015 года, пока у сегодняшней Думы АМО срок не кончится. В 2015 новые выборы депутатов, из них мэр, потом конкурс ситиманагера..наверное гавнюк головой ударился..
Я за прямые выборы ГЛАВЫ И ДЕПУТАТОВ городского округа в декабре 2012
-0
Кстати! С 1.01.2012 сфера
[quote=Заяц ]Нуу о
